(2020年11月25日江西省第十三屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第二十五次會(huì )議通過(guò))
第一章 總 則
第一條 為了加強地方金融監督管理,防范和化解金融風(fēng)險,維護金融秩序,引導金融為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展服務(wù),促進(jìn)金融健康發(fā)展,根據有關(guān)法律、行政法規的規定,結合本省實(shí)際,制定本條例。
第二條 在本省行政區域內對地方金融組織及其活動(dòng)的監督管理、金融風(fēng)險防范與處置,以及地方金融服務(wù)與發(fā)展,適用本條例。
國家對地方金融監督管理另有規定的,從其規定。
本條例所稱(chēng)地方金融組織,包括小額貸款公司、融資擔保公司、典當行、融資租賃公司、商業(yè)保理公司、地方資產(chǎn)管理公司、區域性股權市場(chǎng)和地方各類(lèi)交易場(chǎng)所、開(kāi)展信用互助的農民專(zhuān)業(yè)合作社,以及法律、行政法規規定和國務(wù)院授權省人民政府監督管理的從事相關(guān)金融業(yè)務(wù)的其他組織。
第三條 地方金融監督管理工作應當遵循安全審慎、規范有序的原則,堅持防范風(fēng)險與促進(jìn)發(fā)展相結合,引導地方金融組織合法合規經(jīng)營(yíng),推動(dòng)金融服務(wù)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
第四條 省人民政府應當建立健全省人民政府金融工作議事協(xié)調機制,履行地方金融監督管理、金融風(fēng)險處置職責,承擔處置非法集資第一責任人的責任,統籌本省金融改革發(fā)展、金融風(fēng)險防范等重大事項。
省人民政府金融工作議事協(xié)調機制應當加強與國務(wù)院金融穩定發(fā)展委員會(huì )辦公室地方協(xié)調機制在金融監督管理、風(fēng)險處置、信息共享和金融消費者權益保護等方面的協(xié)作。
設區的市、縣級人民政府應當加強對本行政區域內地方金融工作的領(lǐng)導,完善地方金融監督管理制度,保障地方金融監督管理工作的正常進(jìn)行,按照規定承擔屬地金融風(fēng)險防范與處置責任。
第五條 省地方金融監督管理部門(mén)負責本省地方金融組織及其活動(dòng)的監督管理,承擔地方金融組織風(fēng)險處置責任,防范和化解地方金融風(fēng)險。
設區的市人民政府地方金融工作部門(mén)、縣級人民政府確定的負責地方金融工作的機構(以下統稱(chēng)市縣地方金融工作部門(mén))負責本行政區域內金融風(fēng)險防范與處置具體工作,依照本條例的規定承擔本行政區域內地方金融組織的日常檢查、數據統計等監督管理工作。
發(fā)展改革、公安、財政、自然資源、農業(yè)農村、市場(chǎng)監督管理、網(wǎng)信、通信管理、稅務(wù)等部門(mén),按照法定職責做好地方金融監督管理相關(guān)工作。
第六條 縣級以上人民政府及有關(guān)部門(mén)應當加強金融法律、法規以及相關(guān)知識的宣傳教育,廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò )等從業(yè)單位應當開(kāi)展金融風(fēng)險防范公益性宣傳,提高公眾金融風(fēng)險防范意識。
第七條 對違反本條例規定的行為,任何單位和個(gè)人有權向地方金融監督管理部門(mén)及有關(guān)部門(mén)投訴、舉報。
地方金融監督管理部門(mén)應當公開(kāi)受理投訴、舉報的聯(lián)系方式,依法受理投訴、舉報,并對投訴人、舉報人信息和投訴、舉報內容保密。
第二章 地方金融組織行為規范
第八條 在本省設立地方金融組織或者從事相關(guān)地方金融業(yè)務(wù),應當按照國家有關(guān)規定取得相應的行政許可或者辦理備案。
第九條 地方金融組織應當依法經(jīng)營(yíng),穩妥審慎、誠實(shí)守信開(kāi)展業(yè)務(wù),不得損害國家利益、社會(huì )公共利益和他人合法權益。
第十條 地方金融組織應當向金融消費者和投資者如實(shí)、充分揭示金融產(chǎn)品或者服務(wù)存在的風(fēng)險,并在提供金融產(chǎn)品和服務(wù)時(shí),以醒目方式和通俗易懂的語(yǔ)言文字向消費者或者投資者如實(shí)披露可能影響其決策的信息,不得有虛假記載、誤導性陳述或者重大遺漏。
地方金融組織應當建立便捷的爭議處理機制,完善投訴處理程序,及時(shí)處理與金融消費者、投資者的爭議。
地方各類(lèi)交易場(chǎng)所應當核實(shí)、判斷交易雙方的條件,督促交易雙方真實(shí)、準確、完整披露信息。
第十一條 地方金融組織應當按照省地方金融監督管理部門(mén)的規定向地方金融監督管理部門(mén)真實(shí)、準確、完整報送下列材料:
(一)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)情況報告;
(二)經(jīng)會(huì )計師事務(wù)所審計的財務(wù)會(huì )計報告;
(三)控股股東、實(shí)際控制人的相關(guān)信息;
(四)國家規定的其他材料。
第十二條 地方金融組織發(fā)生流動(dòng)性風(fēng)險、重大訴訟或者仲裁、重大負面輿情、主要負責人下落不明或者接受刑事調查以及群體性事件等重大風(fēng)險事件的,應當在事件發(fā)生后二十四小時(shí)內,向地方金融監督管理部門(mén)報告。
地方金融組織的控股股東或者實(shí)際控制人發(fā)生前款規定的重大風(fēng)險事件的,地方金融組織應當自知道之時(shí)起二十四小時(shí)內,向地方金融監督管理部門(mén)報告。
省地方金融監督管理部門(mén)應當制定重大風(fēng)險事件報告的條件、程序和具體要求,并向社會(huì )公布。
第十三條 地方金融組織不再經(jīng)營(yíng)相關(guān)地方金融業(yè)務(wù)的,應當按照規定向地方金融監督管理部門(mén)提出書(shū)面報告,并提交資產(chǎn)狀況證明以及債權債務(wù)處置方案等材料。
地方金融組織解散或者宣告破產(chǎn)的,應當依法進(jìn)行清算,對債務(wù)清償作出明確安排。
地方金融組織解散、宣告破產(chǎn)或者不再經(jīng)營(yíng)相關(guān)地方金融業(yè)務(wù)的,省地方金融監督管理部門(mén)應當依法注銷(xiāo)行政許可或者取消備案。
第十四條 地方金融組織的董事、監事和高級管理人員應當遵守國家和本省監督管理要求,履行勤勉盡責、恪盡職守的義務(wù),防范和控制經(jīng)營(yíng)風(fēng)險。
第十五條 地方金融組織不得從事下列活動(dòng):
(一)吸收或者變相吸收公眾存款;
(二)發(fā)行或者代理銷(xiāo)售理財、信托計劃等資產(chǎn)管理產(chǎn)品;
(三)超出登記的經(jīng)營(yíng)范圍開(kāi)展地方金融業(yè)務(wù);
(四)其他非法金融活動(dòng)。
第十六條 鼓勵依法成立各類(lèi)地方金融組織行業(yè)協(xié)會(huì ),實(shí)行自律管理。地方金融組織行業(yè)協(xié)會(huì )應當依照章程并根據本行業(yè)的特點(diǎn),組織制定、實(shí)施行業(yè)規范和職業(yè)道德準則,完善行業(yè)自律管理約束機制,開(kāi)展行業(yè)服務(wù)、協(xié)調、培訓等工作,加強對從業(yè)人員的引導、約束,依法維護行業(yè)和會(huì )員的合法權益。
第三章 地方金融組織監督管理
第十七條 省地方金融監督管理部門(mén)應當建立地方金融組織分類(lèi)監督管理制度,根據地方金融組織的類(lèi)型、經(jīng)營(yíng)規模、風(fēng)險狀況等,明確日常監督管理內容。
省地方金融監督管理部門(mén)應當建立信息共享制度。市縣地方金融工作部門(mén)收到的地方金融組織報送的材料、報告,應當報送省地方金融監督管理部門(mén);省地方金融監督管理部門(mén)收到地方金融組織報送的材料、報告,應當將有關(guān)信息通報地方金融組織所在地市縣地方金融工作部門(mén)。
第十八條 省地方金融監督管理部門(mén)應當建立地方金融組織信息公示制度,通過(guò)便于公眾知曉的方式公開(kāi)地方金融組織的設立、變更、終止和經(jīng)營(yíng)范圍等信息。
第十九條 省地方金融監督管理部門(mén)應當建設和完善地方金融監督管理信息平臺,利用大數據、云計算等現代金融科技手段,對地方金融組織業(yè)務(wù)活動(dòng)及其風(fēng)險狀況進(jìn)行分析、評價(jià)和監督管理。
第二十條 地方金融監督管理部門(mén)應當根據地方金融組織的經(jīng)營(yíng)規模、管理水平、內控機制、風(fēng)險狀況等,制定每年監督檢查計劃,采取隨機抽查與重點(diǎn)檢查相結合的方式實(shí)施監督檢查。監督檢查可以采取現場(chǎng)檢查或者非現場(chǎng)監督管理方式。
第二十一條 有下列情形之一的,地方金融監督管理部門(mén)應當實(shí)施現場(chǎng)檢查:
(一)接到對地方金融組織的舉報、投訴的;
(二)獲得地方金融組織涉嫌違法違規的線(xiàn)索或者證據的;
(三)發(fā)現地方金融組織重大風(fēng)險隱患的;
(四)上級金融監督管理部門(mén)或者當地人民政府布置檢查的;
(五)其他依法需要開(kāi)展檢查的。
第二十二條 實(shí)施現場(chǎng)檢查可以采取下列措施:
(一)詢(xún)問(wèn)相關(guān)工作人員,要求其對有關(guān)檢查事項作出說(shuō)明;
(二)查閱、復制與檢查事項有關(guān)的文件、資料;
(三)對可能被轉移、隱匿或者損毀的文件、資料、電子設備等,依照法定程序實(shí)施先行登記保存;
(四)檢查業(yè)務(wù)信息管理系統;
(五)依法可以采取的其他措施。
地方金融監督管理部門(mén)檢查人員進(jìn)行現場(chǎng)檢查不得少于二人,并應當出示有效證件和檢查通知書(shū)。
被檢查的地方金融組織及其有關(guān)人員應當配合檢查,如實(shí)提供有關(guān)文件、資料,不得隱瞞、拒絕和阻礙。
第二十三條 地方金融監督管理部門(mén)可以根據監督管理需要聘請律師事務(wù)所、會(huì )計師事務(wù)所等專(zhuān)業(yè)機構協(xié)助開(kāi)展監督檢查。
地方金融監督管理部門(mén)、受委托參與監督檢查活動(dòng)的專(zhuān)業(yè)機構及其工作人員,對工作中知悉的商業(yè)秘密,應當予以保密。
第二十四條 地方金融監督管理部門(mén)發(fā)現地方金融組織涉嫌違反國家和本省監督管理要求的行為或者存在其他風(fēng)險隱患的,可以采取監管談話(huà)、出具風(fēng)險提示函、責令定期報告等措施;并可以要求地方金融組織的控股股東或者實(shí)際控制人以及法定代表人、董事、監事、高級管理人員等,對其業(yè)務(wù)活動(dòng)以及風(fēng)險管理的重大事項作出說(shuō)明。
第二十五條 市場(chǎng)監督管理、地方金融監督管理部門(mén)應當加強對地方金融組織發(fā)布金融類(lèi)廣告的監督管理。
地方金融組織發(fā)布金融類(lèi)廣告,應當遵守《中華人民共和國廣告法》等法律、法規的規定,對可能存在的風(fēng)險以及責任承擔應當合理提示或者警示,不得有虛假或者誤導性陳述,不得對投資收益或者投資效果作出保證性承諾,不得明示或者暗示保本或者無(wú)風(fēng)險。
第四章 金融風(fēng)險防范與處置
第二十六條 地方金融組織應當建立內部控制、資產(chǎn)質(zhì)量、關(guān)聯(lián)交易、資產(chǎn)流動(dòng)性、重大風(fēng)險報告等風(fēng)險管理制度和內部責任追究制度,承擔金融風(fēng)險防范和處置主體責任。
第二十七條 縣級以上人民政府應當建立金融風(fēng)險防范和處置工作機制,依法打擊取締非法集資等非法金融活動(dòng),處置金融風(fēng)險。
第二十八條 縣級以上人民政府應當發(fā)揮網(wǎng)格化管理和基層群眾自治的優(yōu)勢,運用大數據等信息技術(shù)手段,加強對非法集資等非法金融活動(dòng)的監測預警和風(fēng)險防范。
第二十九條 地方金融監督管理部門(mén)及有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)應當加強對本行業(yè)、本領(lǐng)域非法集資等非法金融活動(dòng)的排查和監測預警,并及時(shí)向社會(huì )發(fā)布風(fēng)險提示。
第三十條 地方金融組織的業(yè)務(wù)活動(dòng)可能引發(fā)或者已經(jīng)形成重大金融風(fēng)險的,縣級以上人民政府應當根據國家和本省有關(guān)規定履行屬地風(fēng)險處置責任,組織、協(xié)調有關(guān)部門(mén)開(kāi)展風(fēng)險處置相關(guān)工作。
第三十一條 地方金融組織的業(yè)務(wù)活動(dòng)可能引發(fā)重大金融風(fēng)險的,經(jīng)省地方金融監督管理部門(mén)主要負責人批準,省地方金融監督管理部門(mén)可以依法采取責令其暫停相關(guān)業(yè)務(wù)、停止增設分支機構等控制風(fēng)險擴大的監督管理措施;已經(jīng)形成重大金融風(fēng)險的,可以依法查封、扣押與違法行為相關(guān)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)場(chǎng)所、設施或者財物。
第三十二條 地方金融組織應當及時(shí)采取措施,消除金融風(fēng)險隱患,處置金融風(fēng)險,并向省地方金融監督管理部門(mén)報告有關(guān)情況。經(jīng)省地方金融監督管理部門(mén)驗收,確認重大金融風(fēng)險隱患已經(jīng)消除的,省地方金融監督管理部門(mén)應當自驗收完畢之日起三日內解除暫停相關(guān)業(yè)務(wù)、停止增設分支機構等監督管理措施。
第三十三條 采取本條例第三十一條、第三十二條規定的措施仍無(wú)法控制風(fēng)險擴大,可能?chē)乐赜绊憛^域金融穩定的,經(jīng)同級人民政府批準,地方金融監督管理部門(mén)可以聯(lián)合有關(guān)部門(mén)對該地方金融組織依法采取接管、安排其他同類(lèi)地方金融組織實(shí)施業(yè)務(wù)托管等風(fēng)險處置措施。
第三十四條 任何單位和個(gè)人發(fā)現地方金融組織的相關(guān)業(yè)務(wù)活動(dòng)可能引發(fā)或者已經(jīng)形成重大金融風(fēng)險的,有權向地方金融監督管理部門(mén)報告。對影響區域金融穩定的,地方金融監督管理部門(mén)應當依法予以處理;需其他部門(mén)配合的,相關(guān)部門(mén)應當予以配合。
第三十五條 任何單位和個(gè)人不得非法設立地方金融組織或者非法從事地方金融組織的業(yè)務(wù)活動(dòng);不得非法發(fā)放貸款、擅自發(fā)行有價(jià)證券或者從事非法集資等非法金融活動(dòng)。
第三十六條 本省行政區域內發(fā)生流動(dòng)性風(fēng)險、信用風(fēng)險等重大金融風(fēng)險事件,影響區域金融穩定或者社會(huì )秩序的,應當按照下列規定,發(fā)揮國務(wù)院金融穩定發(fā)展委員會(huì )辦公室地方協(xié)調機制和省人民政府金融工作議事協(xié)調機制作用,推動(dòng)相關(guān)部門(mén)依法做好風(fēng)險防范和處置工作:
(一)地方金融監督管理部門(mén)應當加強與所在地國務(wù)院金融監督管理部門(mén)派出機構的信息共享和金融風(fēng)險防范處置協(xié)作,按照各自職責開(kāi)展非法金融機構、非法地方金融組織、非法金融活動(dòng)風(fēng)險識別和預警,做好案件性質(zhì)認定、移送和風(fēng)險防范處置工作。
(二)公安機關(guān)負責查處涉嫌金融犯罪活動(dòng),依法采取凍結涉案資金、限制相關(guān)涉案人員出境等措施。
(三)市場(chǎng)監督管理部門(mén)按照金融監督管理部門(mén)通報要求,對涉嫌違法違規開(kāi)展金融活動(dòng)的,暫停辦理登記和備案相關(guān)事項;對金融監督管理部門(mén)認定的違法金融類(lèi)廣告,責令停止發(fā)布,并依法予以查處。
(四)網(wǎng)信、通信管理等部門(mén)對涉嫌違法違規開(kāi)展金融業(yè)務(wù)的,依法采取暫停相關(guān)業(yè)務(wù),關(guān)閉網(wǎng)站、移動(dòng)應用程序等處置措施。
(五)其他行業(yè)主管部門(mén)協(xié)同做好金融風(fēng)險防范和處置工作。
(六)人民法院、人民檢察院按照各自職責做好風(fēng)險防范和處置工作。
第五章 地方金融服務(wù)與發(fā)展
第三十七條 省人民政府及有關(guān)部門(mén)應當優(yōu)化金融發(fā)展環(huán)境,鼓勵引進(jìn)金融機構,支持現代金融集聚區建設,加強金融對外開(kāi)放和區域協(xié)同發(fā)展,引導金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟,推動(dòng)本省金融業(yè)和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
第三十八條 縣級以上人民政府應當制定促進(jìn)本行政區域金融發(fā)展的相關(guān)政策,鼓勵、引導金融資源投向重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)項目,支持中小企業(yè)和農村、農業(yè)、農民發(fā)展。
第三十九條 縣級以上人民政府應當支持開(kāi)展普惠金融、綠色金融、科技金融等改革,鼓勵金融機構、地方金融組織進(jìn)行產(chǎn)品、技術(shù)、服務(wù)、管理等創(chuàng )新,完善金融創(chuàng )新激勵機制,加強金融創(chuàng )新成果保護。
第四十條 縣級以上人民政府及其地方金融監督管理部門(mén)應當支持符合條件的企業(yè)在境內外證券交易所上市,支持企業(yè)在新三板、區域性股權市場(chǎng)掛牌,完善多層次資本市場(chǎng)體系。引導企業(yè)通過(guò)股權融資、股票及債券發(fā)行等方式提高直接融資比重,優(yōu)化企業(yè)融資結構。
第四十一條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當優(yōu)化行政審批程序,簡(jiǎn)化行政審批環(huán)節,依法為地方金融組織開(kāi)展融資業(yè)務(wù)辦理抵(質(zhì))押登記等提供便利高效的行政服務(wù),并可以將金融機構享受的相關(guān)政策給予地方金融組織。
人民銀行在本省的派出機構應當依法支持符合條件的地方金融組織接入征信系統,為地方金融組織查詢(xún)信用信息提供支持;相關(guān)金融機構應當依法為地方金融組織提供資金托管、存管和結算等業(yè)務(wù)支持。
第四十二條 縣級以上人民政府應當制定金融人才發(fā)展規劃和培養、引進(jìn)計劃,對符合條件的金融人才按照規定給予獎勵,并在落戶(hù)、居住、子女教育、醫療等方面提供便利。
第四十三條 省人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當推動(dòng)金融信用環(huán)境建設,培育發(fā)展全省統一的企業(yè)征信服務(wù)機構,建設和完善金融綜合服務(wù)平臺,按照國家和省有關(guān)規定將市場(chǎng)主體相關(guān)信用信息納入省公共信用信息服務(wù)平臺。
第四十四條 鼓勵金融機構對信用狀況良好的市場(chǎng)主體在費率利率方面給予優(yōu)惠,在貸款授信、還款方式等方面給予便利。
相關(guān)單位或者個(gè)人因惡意逃廢金融債務(wù)、非法集資等違法行為被行政處罰或者認定為犯罪的,應當依法將其列入失信名單。
第六章 法律責任
第四十五條 違反本條例第八條規定,設立地方金融組織或者從事相關(guān)地方金融業(yè)務(wù)未按照規定取得行政許可的,由省地方金融監督管理部門(mén)予以取締或者責令停止相關(guān)業(yè)務(wù),沒(méi)收違法所得,并處違法所得三倍以上五倍以下罰款;沒(méi)有違法所得或者違法所得不足五萬(wàn)元的,處五萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下罰款。
違反本條例第八條規定,設立地方金融組織或者從事相關(guān)地方金融業(yè)務(wù)未按照規定辦理備案的,由省地方金融監督管理部門(mén)責令限期改正;逾期不改正的,處五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款。
第四十六條 違反本條例第十條第一款規定,地方金融組織未以醒目方式和通俗易懂的語(yǔ)言文字如實(shí)向消費者或者投資者披露可能影響其決策的信息的,或者披露信息有虛假記載、誤導性陳述或者重大遺漏的,由省地方金融監督管理部門(mén)責令限期改正;逾期不改正的,處五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款,情節嚴重的,責令停業(yè)整頓。
第四十七條 違反本條例第十一條、第十二條、第十三條規定,地方金融組織未按照規定報送材料或者報告的,由省地方金融監督管理部門(mén)責令限期改正;逾期不改正的,處二萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款。
第四十八條 違反本條例第二十二條第三款規定,地方金融組織及其有關(guān)人員拒絕、阻礙現場(chǎng)檢查的,由省地方金融監督管理部門(mén)責令改正;拒不改正的,處二萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款;構成違反治安管理行為的,依照《中華人民共和國治安管理處罰法》予以處罰。
第四十九條 違反本條例第三十二條規定,地方金融組織未及時(shí)采取措施消除金融風(fēng)險隱患、處置金融風(fēng)險的,或者未按照規定報告有關(guān)情況的,由省地方金融監督管理部門(mén)責令限期改正;逾期不改正的,處十萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下罰款,情節嚴重的,責令停業(yè)整頓。
第五十條 省地方金融監督管理部門(mén)依據本條例對地方金融組織作出行政處罰的,可以同時(shí)對負有直接責任的董事、監事或者高級管理人員給予警告,并處地方金融組織罰款數額百分之五以上百分之十以下罰款。
第五十一條 地方金融監督管理部門(mén)和有關(guān)部門(mén)及其工作人員有濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等行為的,依法給予處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。
第五十二條 違反本條例規定,法律、行政法規已有處罰規定的,適用其規定;構成犯罪的,依法追究刑事責任。
第七章 附 則
第五十三條 本條例所稱(chēng)地方各類(lèi)交易場(chǎng)所,是指從事權益類(lèi)交易、大宗商品類(lèi)交易以及其他有關(guān)交易的交易場(chǎng)所,不包括經(jīng)國務(wù)院金融監督管理部門(mén)批準設立的交易場(chǎng)所和僅從事車(chē)輛、房地產(chǎn)等實(shí)物交易的交易場(chǎng)所以及縣級以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)依法設立的公共資源交易場(chǎng)所。
本條例所稱(chēng)地方金融監督管理部門(mén),包含省地方金融監督管理部門(mén)、市縣地方金融工作部門(mén)。
本條例所稱(chēng)流動(dòng)性風(fēng)險,是指金融機構和地方金融組織具備清償能力,但無(wú)法及時(shí)獲得充足資金或者無(wú)法以合理成本及時(shí)獲得充足資金,以應對資產(chǎn)增長(cháng)或者支付到期債務(wù)的風(fēng)險。
本條例所稱(chēng)信用風(fēng)險,是指借款人、證券發(fā)行人等交易一方不愿意或者不能履行合同,致使銀行、投資者等交易另一方遭受損失的風(fēng)險。
第五十四條 本條例自2021年3月1日起施行。
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